Quelles solutions pour décarboner l’agriculture ?

Green­Flex a mené l’étude « Com­ment accélér­er les efforts d’atténuation du dérè­gle­ment cli­ma­tique en agri­cul­ture ? » entre juin et novem­bre 2021. Les recom­man­da­tions ont été présen­tées en jan­vi­er 2022 au min­istère de l’Agriculture et de l’Alimentation (MAA).

Troisième secteur émet­teur majeur de gaz à effet de serre (GES) en France et deux­ième à l’échelle mon­di­ale, l’agriculture doit, pour con­tribuer à la neu­tral­ité car­bone, faire évoluer ses sys­tèmes de pro­duc­tion et ses pra­tiques pour à la fois réduire ses émis­sions et stock­er les GES via les puits de car­bone naturels (sols agri­coles, haies). Elle doit égale­ment s’adapter aux aléas cli­ma­tiques qui l’affectent en pre­mier lieu. Ces derniers sont de plus en plus extrêmes et fréquents (hausse des tem­péra­tures, gel, sécher­ess­es, inon­da­tions, grêle, tem­pêtes…). Atten­due par la société civile, elle se tourne, en France, peu à peu, vers l’agroécologie (labels Agri­cul­ture biologique, Haute Valeur envi­ron­nemen­tale), la pro­duc­tion locale et les cir­cuits courts afin, notam­ment, de répon­dre à des enjeux de san­té, la ques­tion du cli­mat étant encore peu prise en compte dans ces dif­férentes démarches.

Toute­fois, mal­gré ce rôle majeur à jouer, le secteur agri­cole n’est encore que trop peu posi­tion­né sur les dis­posi­tifs d’atténuation du dérè­gle­ment cli­ma­tique et peine à trou­ver des mod­èles économiques viables per­me­t­tant un déploiement plus mas­sif des pra­tiques impac­tantes en ter­mes de réduc­tion et séques­tra­tion des émis­sions de GES. Locale­ment, les paiements pour ser­vices envi­ron­nemen­taux se sont dévelop­pés, selon dif­férents mod­èles économiques, mais de façon trop con­fi­den­tielle, ne per­me­t­tant pas cette mas­si­fi­ca­tion. En par­al­lèle, les marchés du car­bone ont été créés : le marché régle­men­té des quo­tas, ciblant surtout des indus­tries (et ain­si sans lien direct avec la chaîne de valeur agri­cole), et un marché volon­taire, à la recherche de crédits. La France fait fig­ure de pio­nnière en la matière avec le développe­ment de dis­posi­tifs comme le label Bas-Car­bone (LBC), lesquels pour­raient venir mod­i­fi­er cet état de fait dans les années à venir si des con­di­tions favor­ables per­me­t­tent leur massification.

Plusieurs fac­teurs peu­vent expli­quer cette faible impli­ca­tion. Tout d’abord, un manque d’informations à dis­po­si­tion des acteurs, en par­tant des modal­ités et con­séquences pour un exploitant agri­cole jusqu’à l’intérêt d’investir dans l’atténuation en France pour les entre­pris­es et les ter­ri­toires. En sec­ond lieu, la régle­men­ta­tion française et européenne se ren­force, mais sans pro­pos­er de cadre glob­al suff­isam­ment cohérent ou d’incitations suff­isantes, par exem­ple invi­tant les entre­pris­es implan­tées en Europe à con­tribuer car­bone en Europe.

Con­cer­nant l’offre et la demande, le manque de vis­i­bil­ité sur l’organisation des marchés et donc sur l’investissement et le risque pris freinent encore cer­tains acteurs. S’ajoute à cela le cadre con­traig­nant du respect des critères de cumul des finance­ments des aides imposées par le décret encad­rant le LBC.

Pour lever ces freins, l’étude con­duite par Green­Flex de juin à octo­bre 2021 présente une série de mesures cocon­stru­ites avec un groupe d’experts du car­bone et du secteur agri­cole et s’appuie sur une analyse bib­li­ographique et une série d’entretiens. La pre­mière mesure pro­posée, à court terme, est la mise en place d’actions de sen­si­bil­i­sa­tion et de for­ma­tion pour l’ensemble des acteurs agri­coles (exploitants et con­seillers, étu­di­ants), mais égale­ment pour les acheteurs à tra­vers une offre française mar­ketée. En sec­ond lieu, la mise en place de régle­men­ta­tions français­es et européennes à la fois inci­ta­tives (fis­cal­ité avan­tageuse) et con­traig­nantes (PAC, direc­tive sur la pub­li­ca­tion d’informations en matière de dura­bil­ité par les entre­pris­es, tax­onomie) a été plébisc­itée. Au-delà, la tran­si­tion agroé­cologique, poussée notam­ment par l’association de « crédits car­bone » et d’une rémunéra­tion val­orisant davan­tage un pro­duit « bas car­bone » serait un levi­er clé, s’appuyant sur un cumul des finance­ments plus flex­i­ble. Enfin, la lev­ée des freins iden­ti­fiés autour des crédits issus du LBC (notam­ment ces­si­bil­ité et fon­gi­bil­ité) est indis­pens­able pour mas­si­fi­er le finance­ment par le secteur privé et les fonds d’investissement. C’est en asso­ciant ces divers­es solu­tions à dif­férentes échelles (européenne, française, locale) qu’une mas­si­fi­ca­tion des dis­posi­tifs d’atténuation du dérè­gle­ment cli­ma­tique en agri­cul­ture pour­ra avoir lieu.